新環(huán)保法實施一年喜與憂

今年6月至7月，全國人大常委會對河北、山西、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查，并委托其他23個省區(qū)市人大常委會對本行政區(qū)新環(huán)保法實施情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實施一年喜憂參半。

執(zhí)法

長久以來，環(huán)保執(zhí)法過松過軟深受詬病。環(huán)保部部長陳吉寧多次強調，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執(zhí)行和落實。

新環(huán)保法實施一年多來，環(huán)保部門充分運用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，各地普遍建立了網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施情況的報告顯示，從2015年到今年8月份，全國實施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產、限產案件4990件。

2015年，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，分別比2014年增長17%和34%；公安機關共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比上年增長16%和42%。

問題同樣存在。全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，覆蓋面不全，執(zhí)法偏軟。基層環(huán)境執(zhí)法人員少，業(yè)務能力弱，技術支撐不夠，經費保障不足，不適應繁重的監(jiān)管任務。

為此，檢查組建議，要深入推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制，充實基層監(jiān)察執(zhí)法力量，提升執(zhí)法人員能力和水平。

司法

新環(huán)保法實施一年多來，環(huán)境司法不斷強化。最高人民法院和15個高級人民法院設立了環(huán)境資源審判庭。2015年至今年6月，全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件，審結14.8萬件；受理環(huán)境公益訴訟案件123件，審結61件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動。2015年到今年8月，各級檢察機關共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬人，提起公訴約2.9萬件4.5萬人，立案查處環(huán)境保護領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪1939人。

但檢查組同時發(fā)現(xiàn)，當前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制有待健全，一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。

為此，檢查組建議，要完善案件移送標準和程序，建立健全相關部門信息共享、案情通報、案件移送制度，加強環(huán)境司法隊伍建設，加大對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度。

追責

2015年，環(huán)保部公開約談了15個市級政府主要負責同志。

內蒙古、山西、寧夏等17個省份按照中央關于建立“黨政同責”“一崗雙責”制度的要求，明確了各級黨政機關和有關職能部門的環(huán)保責任。

福建、浙江等地改進黨政領導干部政績考核工作，大幅提高生態(tài)環(huán)境保護指標比重。

……

新環(huán)保法實施以來，一系列行動有力推動地方政府落實環(huán)保責任。

但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方考核問責機制不健全，壓力傳導層層衰減；有的地方領導干部違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，地方保護現(xiàn)象仍然存在；相關部門環(huán)保職責不明確，被動應付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調配合，信息難以共享，執(zhí)法合力不足。

為此，檢查組認為，各級政府要進一步完善領導干部環(huán)保目標責任考核制度，嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任的紅線。

同時，檢查組建議，要進一步加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，依法落實環(huán)境保護責任。