山東慶云環(huán)保局未依法履行監(jiān)管職責(zé) 判行政違法
慶順公司違法進(jìn)行年產(chǎn)12000噸環(huán)保型紙用染料項目的試生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染，慶云縣環(huán)保局對此情況未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，6月20日，慶云縣人民法院判決慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。
日前在山東省慶云縣慶順化學(xué)科技有限公司（以下簡稱慶順公司），偌大的廠區(qū)冷冷清清，門可羅雀，只有一個年齡比較大的門衛(wèi)在值班。透過大門向里望去，所有廠房和倉庫的門都處于關(guān)閉狀態(tài)。
門衛(wèi)說：“廠里沒有工人，已經(jīng)停產(chǎn)很久了。”家住旁邊西石官堂村的村民劉大哥，也停下電動車指著企業(yè)說：“我就在附近上班，這個廠子從去年底就不干了。”
誰能想到，就是這樣一家毫不起眼的化工企業(yè)，引發(fā)了全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后的全國首例行政公益訴訟案件。
6月20日，山東省慶云縣人民檢察院提起的訴慶云縣環(huán)保局不依法履職一案一審公開宣判，慶云縣人民法院判決支持檢察機關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。
■環(huán)保局為什么被起訴？
慶順公司于2007年獲得德州市環(huán)保局環(huán)評批復(fù)并開始建設(shè)，2009年建成投產(chǎn)，主要產(chǎn)品為氨基C酸、直接黃、直接藍(lán)等紙用染料和中間體。2014年12月3日，慶云縣環(huán)保局作出批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)的慶環(huán)字〔2014〕61號批復(fù)。但是，這家企業(yè)自建成以來，由于污染治理設(shè)施建設(shè)不到位、工藝改造等原因，一直不具備驗收條件，未通過環(huán)保“三同時”驗收。在此情況下，慶云縣環(huán)保局分別于2015年2月27日和2015年6月1日又兩次批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)延期。
慶順公司在未通過建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000噸環(huán)保型紙用染料項目的試生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染，當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報。
慶云縣人民檢察院先后兩次向慶云縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促環(huán)保部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促慶順公司整改并履行環(huán)保局行政處罰決定書的內(nèi)容。
慶云縣人民檢察院認(rèn)為，慶云縣環(huán)保局未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使群眾反映的問題一直未得到有效解決，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
2015年12月16日，慶云縣人民檢察院就縣環(huán)保局不依法履職向縣人民法院提起行政公益訴訟。
■檢察院提起哪些訴求？
慶云縣人民檢察院提出了5點訴求：一是要求縣環(huán)保局督促慶順公司限期辦理環(huán)保驗收手續(xù)，制止其違法生產(chǎn)行為；二是對慶順公司逾期繳納（慶環(huán)罰〔2013〕19號）行政處罰決定的行政行為加處罰款；三是確認(rèn)2014年12月3日作出批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)的慶環(huán)字〔2014〕61號批復(fù)的行政行為違法；四是確認(rèn)2015年2月27日和2015年6月1日批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)延期的行政行為違法；五是2011年7月5日慶環(huán)罰〔2011〕44號行政處罰決定書直接收取慶順公司繳納20萬元罰款的行政行為，違反了罰繳分離的相關(guān)規(guī)定。
訴訟期間，慶云縣環(huán)保局對照訴訟請求采取一系列整改措施，對慶順公司下達(dá)了《罰款（加處罰款）催繳通知書》，作出了撤銷“2014年12月3日作出批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行‘年產(chǎn)12000噸環(huán)保型紙用染料建設(shè)項目’試生產(chǎn)”和“2015年2月27日及2015年6月1日批準(zhǔn)慶順試生產(chǎn)延期”3次批復(fù)的決定，檢察機關(guān)的部分訴訟請求得以實現(xiàn)。
2016年4月29日，慶云縣人民法院就本案召開庭前會議，檢察機關(guān)根據(jù)證據(jù)交換情況，撤回了訴求一、訴求二和訴求五，將訴訟請求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。
■法院判決結(jié)果如何？
2016年5月6日，慶云縣人民法院依法對本案公開開庭審理。6月20日，本案公開宣判，法院一審判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。
判決認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2002年2月1日實施的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第八條第一款規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定”，在法定舉證期限內(nèi)，慶云縣環(huán)保局沒有提交對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查的證據(jù)，2014年12月3日做出的批復(fù)同意慶順公司年產(chǎn)12000噸環(huán)保型紙用染料項目試生產(chǎn)3個月的行政行為違法。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第十條第二款規(guī)定：“對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。”由于慶云縣環(huán)保局未能提供證據(jù)證明慶順公司向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，及環(huán)境保護(hù)主管部門對此予以批準(zhǔn)的證據(jù)，兩次試生產(chǎn)延期批復(fù)的行政行為違法。
根據(jù)《行政訴訟法》第七十條第（一）項規(guī)定，3次被訴行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷，鑒于訴訟期間被告自行撤銷了3次被訴行政行為，在公益訴訟人堅持要求確認(rèn)被訴行政行為違法的情形下，法院依法判決慶云縣環(huán)保局2014年12月3日批復(fù)慶順公司試生產(chǎn)及2015年2月27日和2015年6月1日批復(fù)的兩次延期的行政行為違法。