污泥處理千億生意在哪？“說(shuō)不要錢(qián) 那是忽悠政府”
地方政府施壓的政策出臺(tái)之后，污泥處理處置市場(chǎng)迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但這一行業(yè)的商業(yè)模式依然是政府補(bǔ)貼，部分企業(yè)認(rèn)為資源化利用之路尚早。
污泥處理處置市場(chǎng)正迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
繼2015年國(guó)家出臺(tái)“水十條”，吹響治泥號(hào)角之后，2016年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)文，要求將污泥處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。這一政策將污泥處理納入政績(jī)考核，旨在向地方政府施壓。這被業(yè)內(nèi)視為“轟動(dòng)性的政策”。
“十二五”期間，污泥市場(chǎng)發(fā)展不如預(yù)期。政策乏力、付費(fèi)機(jī)制不明確等因素導(dǎo)致市場(chǎng)明顯下降。污泥處理企業(yè)一年一個(gè)項(xiàng)目的尷尬情況不斷涌現(xiàn)，業(yè)內(nèi)自嘲處于“黎明前的黑暗”。
對(duì)于從事污泥處理的企業(yè)而言，地方政府的壓力就是釋放污泥市場(chǎng)的核心推動(dòng)力。平安證券2016年5月發(fā)布的行業(yè)報(bào)告預(yù)計(jì)，2016至2020年，污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1892億元。
目前，我國(guó)污泥處理行業(yè)市場(chǎng)高度分散。從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但尚未出現(xiàn)業(yè)界公認(rèn)的龍頭企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，污泥行業(yè)的市場(chǎng)格局將在未來(lái)五年發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，市場(chǎng)集中度上升，領(lǐng)軍企業(yè)即將顯露。
“靠污泥發(fā)財(cái)，定位不對(duì)”
釋放市場(chǎng)是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。雖然資源化利用能部分彌補(bǔ)污泥處理處置成本，但其核心收益仍依靠政府補(bǔ)貼。
以北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司承接的科技部863項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2012年竣工投產(chǎn)，將浙江寧海縣域內(nèi)的污泥、糞便等有機(jī)廢棄物集中進(jìn)行厭氧協(xié)同消化處理。如果不考慮收益，每噸污泥的運(yùn)行成本在130元至150元。項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生沼氣，處置后的污泥可作為園林綠化營(yíng)養(yǎng)土使用。據(jù)總經(jīng)理邵凱介紹，園林企業(yè)以約百元一噸的價(jià)格收購(gòu)營(yíng)養(yǎng)土，“這樣一平衡，運(yùn)營(yíng)成本就大大下降了”。
剩余部分仍靠政府補(bǔ)貼。“如果有人和你說(shuō)，我做污泥不要國(guó)家給錢(qián)就能賺錢(qián)，這人能得諾貝爾獎(jiǎng)。靠污泥發(fā)財(cái)，這定位就不對(duì)。”
邵凱認(rèn)為，即便將處理污泥作為一門(mén)生意，首要解決的還是污染問(wèn)題。在污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化的基礎(chǔ)上，再考慮通過(guò)資源化利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡。
“這個(gè)行業(yè)，到哪里都靠居民出錢(qián)和政府補(bǔ)貼。”留法博士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授吳啟堂告訴南方周末記者，在法國(guó)，如果農(nóng)民想要污泥制成的肥料，堆肥廠免費(fèi)送上門(mén)，農(nóng)民不用出一分錢(qián)。“農(nóng)民肯用，企業(yè)算撿到了，不然還得花錢(qián)填埋。農(nóng)業(yè)利用是資源化利用，已經(jīng)便宜了，在國(guó)外把污泥拿去填埋、焚燒都比農(nóng)業(yè)利用貴。”
目前，我國(guó)污泥處置主要采用填埋、發(fā)酵堆肥、干化焚燒、厭氧消化等技術(shù)，占比最高的處置方式還是填埋。吳啟堂表示，中國(guó)的污泥填埋費(fèi)用是不合理的便宜。“如果全成本核算，達(dá)到環(huán)保要求，填埋不該這么便宜。主要是我們的填埋場(chǎng)有政府補(bǔ)貼地價(jià)。”中電環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人朱士圣告訴南方周末記者，該公司在南京將干化污泥送至電廠協(xié)同焚燒，處理費(fèi)是220元/噸，而填埋僅需50元/噸。
邵凱記得，前些年，有些企業(yè)對(duì)外宣稱的污泥處理價(jià)格低得嚇人。“甚至有的說(shuō)不要錢(qián)，你讓我來(lái)運(yùn)營(yíng)就行。說(shuō)惡劣一點(diǎn)，那就是忽悠政府。”
“現(xiàn)在大家也看清楚了，政府必須在費(fèi)用和政策上清晰地支持它。隨著技術(shù)發(fā)展，污泥處理費(fèi)用降低也正常，但環(huán)保畢竟是花錢(qián)的行業(yè)。”邵凱希望，政府能清晰地算出合理、客觀、真實(shí)的污泥運(yùn)行費(fèi)用，并且給足錢(qián)。“否則，本錢(qián)都回不來(lái)，社會(huì)資本怎么敢往里投？”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁完善污泥處理處置收費(fèi)體系，在居民水費(fèi)中明確污泥的實(shí)際成本范圍。江蘇康泰環(huán)保股份有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)徐一鳴向南方周末記者表示，希望政府能在銀行融資方面提供支持，目前，銀行貸款是污泥處理設(shè)施建設(shè)最重要的融資渠道之一。
“技術(shù)不是沒(méi)問(wèn)題”
在污泥行業(yè)里，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌自稱“技術(shù)派”。不同于“萬(wàn)事俱備，只差政策”的主流觀點(diǎn)，陳同斌認(rèn)為，目前中國(guó)的污泥處理處置雖然存在政策和管理問(wèn)題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實(shí)踐并不太多。這也是一個(gè)瓶頸，制約著規(guī)模化和市場(chǎng)化。絕大多數(shù)污泥無(wú)害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。
“很多專家說(shuō)路不通。路為什么不通？實(shí)際上，技術(shù)也不是沒(méi)有問(wèn)題。總想著國(guó)外有各種各樣的技術(shù)，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國(guó)，但是到中國(guó)一落地，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在泥質(zhì)適宜性、經(jīng)濟(jì)合理性和管理水平等問(wèn)題。”據(jù)專注污泥處理處置領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人“泥客莊主”統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的只有幾座。
比如污泥消化，由于中國(guó)污泥含砂量高，不分解的砂粒會(huì)沉積在消化器底端，過(guò)一兩年需要清理出去以恢復(fù)容量。污泥消化產(chǎn)生沼氣，與氧氣接觸容易發(fā)生爆炸，清理砂粒時(shí)需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來(lái)。“就這件事，你問(wèn)全中國(guó)有幾個(gè)人能干好？”
某市曾花兩個(gè)億，從歐洲進(jìn)口配套水泥窯協(xié)同處置的污泥干化生產(chǎn)線。一位參與評(píng)標(biāo)的專家告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有任何人做過(guò)完整的實(shí)驗(yàn)和工程，污泥該從窯頭還是窯尾扔進(jìn)去，扔進(jìn)去會(huì)對(duì)水泥質(zhì)量產(chǎn)生什么影響，沒(méi)人說(shuō)得清楚。
“我告訴他們，可以按你們的意思去評(píng)標(biāo)，但成功的概率不會(huì)太大。果然，現(xiàn)在生產(chǎn)中暴露出生產(chǎn)成本高，劣質(zhì)水泥銷售困難，蚊蠅、臭味、污水等問(wèn)題也全出來(lái)了。錢(qián)不是政府沒(méi)給夠，產(chǎn)品不好賣也不能怪市場(chǎng)，其實(shí)是很多技術(shù)上的細(xì)節(jié)沒(méi)考慮周全。”
對(duì)于水泥窯、火電廠而言，協(xié)同處理污泥在經(jīng)濟(jì)上并不合算，而且水泥產(chǎn)品的出路受市場(chǎng)波動(dòng)的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。
在這樣的技術(shù)條件下，碧水源固廢事業(yè)部總經(jīng)理劉宇甚至認(rèn)為，污泥資源化要十分慎重。他現(xiàn)在和地方政府談項(xiàng)目時(shí)，就不太喜歡講資源化的故事。“我們處理污泥盡量閉環(huán)，不依賴后端的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。北京一天產(chǎn)生6000噸污泥，變成什么產(chǎn)品能不受市場(chǎng)行情波動(dòng)，天天賣出去？去年治霧霾關(guān)了水泥廠，協(xié)同的污泥上哪去？”
陳同斌認(rèn)為，中國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)上下游打不通，有政策問(wèn)題，也有技術(shù)問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)角度看，污泥處理技術(shù)普遍存在“能用但不好用，不經(jīng)濟(jì)、不方便、不連貫”的問(wèn)題。他同時(shí)表示，處理污泥不能全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)效益比較差，不賺錢(qián)，但是也必須做。”