農(nóng)村污水治理：起步階段“難”與“惑”
今年全國兩會期間，民進中央提交的一份名為《關(guān)于加強農(nóng)村污水治理促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提案》，引發(fā)了各界對農(nóng)村污水治理的關(guān)注。這份提案指出，我國農(nóng)村污水處理仍處于污水處理初級階段。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問題。
而早在去年，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》，其中表示要在全國100個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范。政府推動農(nóng)村污水治理的決心也“可見一斑”。我國農(nóng)村污水治理和城市污水治理有何異同?當(dāng)下我國農(nóng)村污水治理存在哪些問題?在5月27日召開的2016(第二屆)環(huán)境施治論壇上，與會專家就我國農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進行了討論。
國內(nèi)處理率和設(shè)施運行率不高
中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士、尚川(北京)水務(wù)有限公司副總經(jīng)理羅濤對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者透露，目前我國有6.74億農(nóng)村人口，分布在250多萬個自然村，每天產(chǎn)生3000多萬噸生活污水，但是這些污水處理率不足10%，大部分未經(jīng)處理排入到自然環(huán)境中。“我國城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)相對完善，到目前為止，全國將近有4000座城市污水處理廠在運行。農(nóng)村生活污水處理仍處于起步階段。”
羅濤還指出，即便在水處理率達到全國平均水平的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)施運行率低也是逐漸暴露出來的重要問題之一。“以北京市為例，截至2015年，北京市農(nóng)村污水處理率已達到60%，遠遠高于全國平均水平，但卻出現(xiàn)設(shè)施運行率低的問題。在技術(shù)適用性方面的考慮不足，在后期管理方面投入不夠，這些都會對處理設(shè)施在后期的運行產(chǎn)生影響。”
直接復(fù)制國外經(jīng)驗難
我國農(nóng)村污水處理出路何在?我國在治理城市污水時，成功借鑒國外已有的成熟技術(shù)，因此少走了許多“彎路”，縮短了發(fā)展歷程。在治理農(nóng)村污水方面，是否也可借鑒國外已有的技術(shù)經(jīng)驗?對此，羅濤認(rèn)為仍值得商榷。
“農(nóng)村污水處理大部分屬于分散污水處理。對比美國、日本及我國分散污水處理現(xiàn)狀，我國農(nóng)村污水處理還存在不少差異。以農(nóng)村污水量為例，我國農(nóng)村污水量占全國50%，美國占25%，日本15%。此外，美國和日本已經(jīng)在上世紀(jì)50年代完成城鎮(zhèn)化進程，而我國才完成56%。在這種背景下，發(fā)達國家的污水分散治理經(jīng)驗，我國可進行部分借鑒，但由于現(xiàn)實情況存在不少差異，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)仍需要‘量身定制’。”羅濤強調(diào)說。
有著多年農(nóng)村污水治理經(jīng)驗的浙江省環(huán)保廳科技處高級工程師胡智鋒對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者透露，目前浙江全省正在采用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)種類繁多，常用的包括：生物濾床、厭氧+人工濕地、太陽能微動力、A2/O工藝、一體化設(shè)備、凈化槽等技術(shù)。“在工藝選擇時，要因村因地制宜。要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟承受能力、運行管理能力、地型地貌等因素。通過優(yōu)劣對比，選擇適宜的處理技術(shù)模式進行有計劃的部署實施。倘若選擇不當(dāng)，將會使污水處理設(shè)施成‘曬太陽工程’，難以起到應(yīng)有效果。”
尚有諸多“瓶頸”待破解
事實上，羅濤指出，除了技術(shù)問題外，在實際運營中，我國農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。
首先，專業(yè)運行人員缺乏。“由于農(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小，數(shù)量多而且高度分散，很難為每一個站配備一個專業(yè)的運維人員，同時這些農(nóng)村往往遠離市區(qū)，設(shè)施設(shè)備的維修更新等也會受到較大限制。”
其次，水量水質(zhì)變化大。羅濤指出，農(nóng)村規(guī)模較小，高峰排水會短時間內(nèi)對處理設(shè)施造成水量水質(zhì)的沖擊，而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致，農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對污水處理廠的正常運營也會造成很大考驗。
還有，單位能耗較高。羅濤透露，農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模雖然不大，但單位水處理電耗卻相對較高。“目前典型農(nóng)村污水生物處理工藝，單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來需要克服的問題。”
胡智鋒強調(diào)說，農(nóng)村污水處理要重視規(guī)劃設(shè)計與實施的銜接。在具體項目設(shè)計過程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)參與其中，及時與設(shè)計單位進行溝通對接，在設(shè)計與實施過程中充分體現(xiàn)規(guī)劃的意圖，使各縣市的污水治理道路按照規(guī)劃目標(biāo)有計劃進行。
同時，胡智鋒也認(rèn)為，要建立健全設(shè)施建設(shè)控制質(zhì)量體系。現(xiàn)實實踐中，不少縣(市、區(qū))因缺乏經(jīng)驗、盲目推進進度、施工監(jiān)管不到位等問題，使得污水處理設(shè)施建設(shè)過程中存在質(zhì)量問題。對此應(yīng)建立全面、科學(xué)的工程質(zhì)量控制體系。從規(guī)劃、設(shè)計、現(xiàn)場施工到工程驗收等各環(huán)節(jié)均制訂相應(yīng)管理措施來規(guī)范操作，把控質(zhì)量。做到多元參與，多級監(jiān)管。
另外，胡智鋒指出，許多農(nóng)村污水處理廠設(shè)施雖已建成并出水運行，但運維管理仍未及時跟上，因此需建立與嚴(yán)格落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護長效管理機制和體系，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。
需要穩(wěn)運行、抗變化、低能耗技術(shù)
羅濤認(rèn)為，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)滿足三方面條件：第一在低維護，簡化管理制度情況下可有效長期運行;第二能抗水質(zhì)水量變化，讓系統(tǒng)能夠穩(wěn)定長期保障出水水質(zhì)的效果;第三需要低能耗，降低能耗成本。
他介紹說，目前我國的分散污水處理技術(shù)主要有以下幾類：生物處理工藝、生態(tài)處理工藝、生物處理+生態(tài)處理工藝結(jié)合。“這些技術(shù)路線各自都有優(yōu)缺點，如生物處理中的厭氧工藝，工藝簡單，能耗低，產(chǎn)泥量小，但反應(yīng)速率慢，停留時間長，導(dǎo)致構(gòu)筑物占地大，投資高，并且產(chǎn)生的氣體存在安全隱患。而好氧工藝，出水水質(zhì)好，占地小，但運行管理復(fù)雜、能耗高，抗水質(zhì)水量負(fù)荷沖擊能力弱。生態(tài)處理工藝，運行管理簡單，維護方便，投資及運行費用低，但是處理效率較低，占地面積過大。生物+生態(tài)處理相結(jié)合的工藝，出水水質(zhì)可比生物處理進一步提高，但管理復(fù)雜、能耗高、占地大。”
對比上述要求，羅濤認(rèn)為目前農(nóng)村污水處理三種處理技術(shù)路線都有其局限性：“生活處理、生態(tài)處理、生物+生態(tài)處理，第一個適用于城鄉(xiāng)接合部、敏感水域周邊和用地緊張的農(nóng)村等，第二適用于用地不受任何限制的農(nóng)村，第三適用于敏感水域周邊且用地不緊張的農(nóng)村。因此在未來還有待于進一步完善。”