環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛 監(jiān)管機(jī)制需加強(qiáng)
近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如雨后春筍發(fā)展迅猛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高速增長(zhǎng)背后，不少環(huán)保公司出現(xiàn)重關(guān)系輕治理、重資本輕技術(shù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等不良傾向，制造“產(chǎn)業(yè)泡沫”。需在持續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范引導(dǎo)，以“鐵的手腕”擠出泡沫。
從為環(huán)境質(zhì)量改善提供物質(zhì)支持和技術(shù)保障到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)一直保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，年增速保持在約15%以上。環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生的動(dòng)力。我國(guó)大氣、水、土壤等幾乎所有環(huán)境要素領(lǐng)域都出現(xiàn)問(wèn)題，亟須盡快改善。
近年來(lái)，一系列重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺(tái)，各項(xiàng)治理規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)啟了環(huán)保行業(yè)巨大市場(chǎng)空間。專家預(yù)測(cè)，中國(guó)將成為世界最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，并對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現(xiàn)“一帶一軸”的總體分布特征，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長(zhǎng)江的“沿江發(fā)展軸”。
以湖南為例，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅達(dá)到25%，從業(yè)單位、從業(yè)人員和年產(chǎn)值分別由2008年的760家、5萬(wàn)人、407個(gè)億，增加到2014年的1100余家、12.5萬(wàn)人、1350億。行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術(shù)”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長(zhǎng)、技術(shù)占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點(diǎn)，往往難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)外行“資本大鱷”橫行，擁有研發(fā)技術(shù)的公司反而被“逆向淘汰”。
此外，不少企業(yè)重政府“關(guān)系”輕治理“技術(shù)”，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門，很多企業(yè)都想涉足，但大多沒(méi)有掌握核心技術(shù)，難以在行業(yè)立足，而很多為研究而研究的環(huán)保技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
調(diào)查某上市環(huán)保企業(yè)在對(duì)一家造成嚴(yán)重污染的化工廠進(jìn)行土壤治理后，不僅沒(méi)有處理好原有污染問(wèn)題，還因技術(shù)不過(guò)關(guān)、心態(tài)不負(fù)責(zé)等造成二次污染。政府巨額資金已經(jīng)撥付，但效果卻大出意外，引起周邊居民對(duì)政府和企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。
目前，環(huán)保領(lǐng)域?qū)χ螝狻⒅嗡绕髽I(yè)和政府投入資金多的領(lǐng)域熱情較高，而對(duì)于投資回報(bào)不明、技術(shù)要求較高的土壤污染尤其是涉及國(guó)家糧食安全和公眾食品安全的耕地污染治理往往冷漠對(duì)待。
根據(jù)環(huán)保部和國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，為 19.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)完成的耕地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)10個(gè)，加上耕地修復(fù)試點(diǎn)類項(xiàng)目，耕地修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目總數(shù)的3%左右。
要扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，亟須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。業(yè)內(nèi)專家表示，在國(guó)家大力推行PPP、BOT模式發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目的背景下，更加需要暢通以技術(shù)為核心的環(huán)保投融資機(jī)制。通過(guò)金融創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)，盤活資金存量。
由于污染耕地的復(fù)雜性和隱蔽性，必須依靠社會(huì)力量，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。他建議，政府可采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)，采取打捆方式進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)投資。
在加大創(chuàng)新的同時(shí)，面對(duì)數(shù)據(jù)造假、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、面子工程等現(xiàn)象，進(jìn)一步探索“財(cái)政后補(bǔ)貼”，根除企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，規(guī)范政府權(quán)力的邊界，項(xiàng)目招投標(biāo)公開(kāi)透明并加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管審計(jì)追責(zé)力度，建立和完善環(huán)保企業(yè)“黑名單”制度，讓渾水摸魚者無(wú)處可藏身。