圍填海為濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)最大威脅
在中國所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中，濱海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護力度最小，中國瀕危的濱海濕地正持續(xù)退化。這是日前發(fā)布的中國濱海濕地保護管理戰(zhàn)略研究項目成果報告中得出的結(jié)論。
報告指出，按照目前的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，沿海濕地將繼續(xù)遭到圍墾破壞，必將突破保證中國基本生態(tài)安全的8億畝濕地保護紅線。
“2004年12月26日的印度洋海嘯奪去了30萬人的生命。當(dāng)時我在國際濕地公約秘書處工作，海嘯之后我們對其進行了生態(tài)評估。盡管損失慘重，這一區(qū)域8塊國際公約濕地周邊的老百姓卻無人死亡，歸因于紅樹林對海嘯的減緩作用，這引起了我們的思考。”項目組組長、北京林業(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院院長雷光春說。
圍填海導(dǎo)致濕地縮水
生態(tài)系統(tǒng)被列入紅線
當(dāng)前濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)正面臨著諸多威脅，包括圍墾和基建導(dǎo)致棲息地喪失、外來物種入侵、過度捕撈（養(yǎng)殖）和環(huán)境污染。其中，圍墾和基建占用無論在頻次上還是在影響面積上看，都是最為嚴(yán)重的。
報告指出，在過去半個世紀(jì)里，中國已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。1950年~2000年，圍墾和填海導(dǎo)致全國濱海濕地消失了一半。圍填海是東部沿海地區(qū)增加土地指標(biāo)最快速、最廉價的方式，且利益巨大。
今年3月通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中提出保持全國濕地面積不低于8億畝（折合5333萬公頃）的目標(biāo)，目前濕地面積為8.01億畝（折合5340萬公頃）。若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬公頃估算，未來5年的年均圍填面積將達到11.5萬公頃。據(jù)此推算，到2016年底，僅濱海濕地面積就將減少到521萬公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，《意見》中所要求的“濕地面積不低于8億畝”的底線將被突破。
就如何劃定濕地保護紅線，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員于秀波表示，課題組給出的建議是，基于生態(tài)脆弱性和重要性來考慮，對11塊非常重要的濕地盡快實行搶救性保護；對180個重要的濱海濕地，不僅考慮鳥類，也考慮貝類的生存和繁殖；對于典型的生態(tài)系統(tǒng)，如紅樹林、珊瑚礁、海草床，都要列入生態(tài)紅線中。
水鳥棲息地逐漸消失
建立濱海濕地保護區(qū)
圍墾對生態(tài)環(huán)境的影響在于直接把水鳥利用的自然灘涂和淺海改變成工業(yè)用地，造成水鳥棲息地喪失。
據(jù)了解，在全球9條鳥類遷徙路線中，有3條經(jīng)過中國境內(nèi)。其中東亞—澳大利西亞遷徙路線上的水鳥受威脅程度高、種群數(shù)量減少快，至少有27種處于瀕危狀態(tài)（包括白鶴、勺嘴鷸、卷羽鵜鶘、中華鳳頭燕鷗、東方白鸛等），其中24種主要棲息于濱海濕地。
以紅腹濱鷸為例。這種鳥在北極繁殖，在澳大利亞和新西蘭越冬，單程遷飛距離超過1萬公里，我國渤海灣北部和西部是其北遷途中最重要的中停補給地。每年春季遷徙季節(jié)東亞-澳大利西亞遷徙路線上有80%的紅腹濱鷸會在河北灤南沿海濕地停歇一個月進行能量補充。
然而，目前這一區(qū)域濕地已被大面積圍墾，僅存的天然濕地尚未得到有效保護。到2015年，當(dāng)?shù)氐募t腹濱鷸種群數(shù)量已經(jīng)由6萬多只下降到兩萬余只。因此，報告建議，選擇東亞—澳大利西亞遷徙路線上具有重要保護價值的重要水鳥棲息地作為重點保護地區(qū)，建立自然保護區(qū)或擴大保護區(qū)范圍。
據(jù)了解，我國部分濕地具有很高的保護價值，已達到國際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)或東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線網(wǎng)絡(luò)保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有納入保護體系，如河北灤南濕地、江蘇贛榆灘涂濕地、江蘇如東灘涂等。研究表明，除一些國家級自然保護區(qū)和一些省級自然保護區(qū)以外，當(dāng)前我國在濱海濕地已建立的其他類型保護地缺乏對水鳥及其棲息地保護的有效措施，保護效果不佳。
缺乏相關(guān)法律和法規(guī)
兼顧保護與合理利用
報告指出，與農(nóng)田、森林、草原和海洋等生態(tài)系統(tǒng)相比，我國對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與管理的研究起步較晚，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與過程的基礎(chǔ)研究薄弱，對濕地監(jiān)測、保護、修復(fù)和可持續(xù)利用等應(yīng)用研究不足，在濕地管理立法、制度、政策與規(guī)劃方面尚沒有突破。
我國在濕地立法和法律體系方面也存在許多問題。首先，缺少濕地保護的專門法律法規(guī)。目前不僅沒有一部資源類的綜合法，更沒有一部濕地的綜合法，現(xiàn)有法律法規(guī)的一些規(guī)定僅僅涉及濕地某些要素的保護與管理，難以為濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護提供法律依據(jù)。
其次，沿海省市濕地保護的地方立法相對滯后。天津、江蘇、浙江、山東等省市的生態(tài)重要性非常高，但濱海濕地保護率卻相對較低，面臨著巨大的圍填海壓力，保護工作任重道遠(yuǎn)。
“當(dāng)前，地方上對于濱海濕地保護是有積極性的，漁民也認(rèn)識到了圍墾的害處，不僅破壞生存環(huán)境，甚至還剝奪他們的生計。”雷光春表示：“讓保護的想法落地，最重要的還是政策。上海、江蘇、浙江等省市城市化程度高，但土地資源十分有限，同時還面臨著耕地紅線的壓力。相關(guān)政策要能夠真正反映各個區(qū)域發(fā)展的實際需求，要兼顧保護與合理利用。”
