工業(yè)園區(qū)污染：集中處理還是集中排放
近一個(gè)月前，環(huán)保部《關(guān)于對(duì)騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題掛牌督辦的通知》稱，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，普遍存在超標(biāo)排放污染物、危險(xiǎn)廢物管理處置不規(guī)范等問(wèn)題。通知中列出的違規(guī)企業(yè)名單達(dá)42家。
而不久前環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”介紹，工業(yè)園區(qū)存在集中污染現(xiàn)象。
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚態(tài)勢(shì)，各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí)，一些工業(yè)園區(qū)盲目擴(kuò)張、粗放發(fā)展，環(huán)保監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。”
一份正在業(yè)內(nèi)流傳、由環(huán)境保護(hù)部制定的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)透露了上述信息。
按照環(huán)保部確定的時(shí)間表，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為6月6日。該意見(jiàn)有望在年內(nèi)出臺(tái)。
企業(yè)聚集了，污水排放也集中了
河北省鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，連年位居全國(guó)之首。邯鄲又是河北鋼鐵重鎮(zhèn)。2014年，邯鄲全市煉鐵產(chǎn)能約6500萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能約6700萬(wàn)噸，能源消費(fèi)總量約4200萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中煤炭占比84%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者此前在邯鄲采訪時(shí)注意到，在該市建成區(qū)及周邊，有邯鋼等12家鋼鐵企業(yè)，還有邯電、裕泰煤化工等多家用煤大戶。
在環(huán)保部每月公布的全國(guó)10個(gè)空氣質(zhì)量較差城市榜單中，邯鄲是“常客”。“重化產(chǎn)業(yè)集中，污染企業(yè)圍城”。5月27日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心向邯鄲市政府反饋當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境治理綜合督查情況時(shí)，給出了這樣的結(jié)論。
華北督查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邯鄲有41個(gè)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但多數(shù)未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。企業(yè)是聚在一起了，但污水也集中排放了。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，邯鄲市焦化產(chǎn)能占河北省1/3強(qiáng)，但多數(shù)焦化企業(yè)設(shè)備老化，基本未實(shí)現(xiàn)干熄焦，焦化廢水基本無(wú)深度處理，焦?fàn)t煙囪出口二氧化硫濃度普遍超標(biāo)。
環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”顯示，江西省九江市的彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)，4家企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)擅自開(kāi)工建設(shè);1家企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到要求，有200多戶居民尚未搬遷到位;園區(qū)污水處理廠至今沒(méi)有投入運(yùn)行。
此外，該園區(qū)內(nèi)華孚印染廠、禾益化工廠、之江化工廠3家企業(yè)未經(jīng)水務(wù)部門同意，擅自在長(zhǎng)江設(shè)置排放口。
本報(bào)記者此前在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市污水處理廠排污口發(fā)現(xiàn)，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放，渠道里的水又黑又臭。該污水處理廠接納著來(lái)自工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水和城市生活污水。
在附近農(nóng)田里種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴本報(bào)記者，自打2002年污水處理廠投產(chǎn)后，周邊的空氣就臭得不行。前幾年，地下水也因?yàn)橛谐粑毒筒荒芎攘恕?/span>
在寧夏采訪時(shí)記者也發(fā)現(xiàn)，寧夏35個(gè)工業(yè)園區(qū)中僅建成11家污水處理廠，其中半數(shù)以上因工藝設(shè)計(jì)落后等原因面臨提標(biāo)改造。
本報(bào)記者航拍寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地臨河綜合工業(yè)園的圖片顯示，園區(qū)內(nèi)排放著大量廢氣，空氣渾濁。
園區(qū)成監(jiān)管“盲區(qū)”?
不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)各地國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)總數(shù)超過(guò)1500家，而市級(jí)、縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)。
基于空間上引導(dǎo)性要求，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體思路原本是將主城區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面原有的不合理工業(yè)或者比較小的工業(yè)引導(dǎo)至城市外圍，但在這個(gè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。
“從管理層面上看，工業(yè)園區(qū)是一個(gè)非常有效的方式，是環(huán)境管理的進(jìn)步。”清華大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍說(shuō)，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高資源能源利用效率。
但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的調(diào)查顯示，目前在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部普遍存在三大問(wèn)題：
一是土地盲目擴(kuò)張、土地利用率差、布局不夠集中、土地開(kāi)發(fā)率低、土地貢獻(xiàn)率相對(duì)不高;
二是發(fā)展規(guī)模與格局不平衡，城鎮(zhèn)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模，造成盲目擴(kuò)張、空間失衡和新城內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng);
三是工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制存在缺陷，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)環(huán)境造成的壓力已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“通病”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于污染源的監(jiān)督管理覆蓋度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)大量“漏網(wǎng)”，大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)境設(shè)施的中小企業(yè)甚至非法企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)此前一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，國(guó)內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國(guó)化工園區(qū)總數(shù)的1/10。
“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬(wàn)能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對(duì)預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水排放超過(guò)污水廠的處理能力，實(shí)際上帶來(lái)的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
園區(qū)需要“環(huán)保管家”
記者從福建省環(huán)保廳了解到，今年該省要全面完成省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))污水集中治理，將對(duì)未按期完成年度減排任務(wù)的園區(qū)實(shí)施限批或摘牌。
王凱軍認(rèn)為，由于工業(yè)園區(qū)發(fā)展得很快，可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。但是，不應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了一些問(wèn)題就否定這種發(fā)展模式。
“各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。”上述征求意見(jiàn)稿也認(rèn)為，設(shè)立工業(yè)園區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
記者從環(huán)保部了解到，今后，環(huán)保部門將對(duì)“環(huán)保領(lǐng)跑園區(qū)”和“環(huán)保領(lǐng)跑企業(yè)”優(yōu)先給予支持，優(yōu)先支持其融資貸款，優(yōu)先為其爭(zhēng)取各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，評(píng)估發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，作為工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的重要參考內(nèi)容。
根據(jù)環(huán)保部提出的時(shí)間表，2017年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對(duì)于現(xiàn)有不符合相關(guān)環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。企業(yè)和園區(qū)集中污水處理廠的排污口均應(yīng)規(guī)范化設(shè)置，一個(gè)污水處理廠只允許設(shè)立一個(gè)總排口。