山西城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行情況分析及探討
?一、山西省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行基本情況
“十一五”期間，山西省各地加大污水處理力度，一大批城鎮(zhèn)污水處理項目陸續(xù)上馬，最終在“十一五”末率先在全國實現(xiàn)了縣級以上污水處理廠“縣縣有”的目標，為全省水污染防治工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于山西省屬資源型缺水地區(qū)，加之水土流失嚴重，水環(huán)境治理工作仍需持續(xù)加強，因此，“十二五”期間，山西省在進一步加大污水處理廠建設(shè)力度的同時，對已建成的污水處理廠進行提標改造，要求出水水質(zhì)全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準，并在“十二五”末基本實現(xiàn)這一目標。
截至目前，山西省119個縣(市、區(qū))共建成143座城鎮(zhèn)污水處理廠，總設(shè)計處理能力412.77萬立方米/日，98%以上達到一級A標準。已建成的污水處理廠中，絕大多數(shù)能夠保持設(shè)施穩(wěn)定運行，出水達到一級A標準。從第三方水質(zhì)檢測報告來看，各污水處理廠出水水質(zhì)均能夠穩(wěn)定達到一級A標準。
二、行業(yè)發(fā)展存在的問題和困境及原因分析
1.建設(shè)改造工程進展緩慢
由于資金緊張、前期手續(xù)繁瑣，或者規(guī)劃調(diào)整等原因，部分建設(shè)改造工程未開工或進展緩慢。比如，一些污水處理廠提標改造工程已完工，出水水質(zhì)已經(jīng)達標，但由于處理水量達不到負荷率要求，或部分建設(shè)內(nèi)容與前期環(huán)評報告不符、未完成等原因，環(huán)保驗收手續(xù)難以辦理。個別污水處理廠將提標改造計劃調(diào)整為重新建設(shè)一座污水處理廠，提高設(shè)計能力，需重新辦理前期手續(xù)，導(dǎo)致相關(guān)項目遲遲不能開工。
2.污水處理特許經(jīng)營主體管理不規(guī)范
為加大污水處理設(shè)施融資力度，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，一些污水處理項目實施特許經(jīng)營。但引進的外來機構(gòu)參差不齊，部分污水處理項目公司經(jīng)營管理不善，或過度追求經(jīng)濟效益，造成設(shè)施運行水平不高，不能保證穩(wěn)定處理并達標排放；個別污水處理廠設(shè)施間斷運行，每天僅提升極少量污水進行處理，其他污水均直接排放；有的污水處理廠設(shè)施老化嚴重，不連續(xù)運行，污水幾乎直接排放；有的本身管理水平差，設(shè)施不能穩(wěn)定運行。
3.地方政府履行職責(zé)不到位
一是有些地方政府對污水處理廠監(jiān)管不到位，現(xiàn)場觀察時發(fā)現(xiàn)工藝管理混亂，出水水質(zhì)感觀上不達標，但在線監(jiān)測儀器卻顯示出水達標；相關(guān)部門對污水處理廠情況了解不夠，檢查不多，或者僅僅是以罰代管，沒有有效的指導(dǎo)。二是有些地方政府財政緊張，污水處理廠運行經(jīng)費撥付不到位，影響設(shè)施運行和設(shè)備更新維護，特別是一些實行了特許經(jīng)營的污水處理項目，地方政府缺乏足夠的契約精神，費用存在拖欠或延遲支付的情況，投資商的利益無法有效保證，導(dǎo)致其經(jīng)營積極性不高，有些企業(yè)甚至難以維持，進而造成設(shè)施運行管理不利，也使得政府費用支付問題更加嚴重，最終形成惡性循環(huán)。
4.行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強
從統(tǒng)計情況來看，多數(shù)污水處理廠的再生水利用率和污泥資源化利用率都不高，沒有形成盈利，單純依靠政府輸血，造血能力不足，行業(yè)可持續(xù)持續(xù)性發(fā)展不強。再生水作為城市第二水源，在社會水資源中占有舉足輕重的意義，對于缺水地區(qū)來說具有更高的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，但由于前期投資較大，回報周期較長，又缺乏有效的扶持手段，始終沒有得到長足發(fā)展。生活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)科學(xué)處置后可廣泛應(yīng)用于建筑材料、園林林業(yè)、土壤改良等，但因環(huán)保考核下限僅要求無害化，鑒于上述經(jīng)濟原因，也始終停滯不前，甚至全省已建成的規(guī)范污泥處置設(shè)施屈指可數(shù)。
5.污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后
污水管網(wǎng)主要存在覆蓋面不足和已建成管網(wǎng)達不到要求的問題。一是污水配套管網(wǎng)滯后于城市建設(shè)進程，仍有許多區(qū)域未建成管網(wǎng)，污水不能收集到市政系統(tǒng)而直排；二是雨污合流制管網(wǎng)占比較高，或管網(wǎng)老化破損嚴重，導(dǎo)致雨季大量雨水進入污水處理廠，輕則影響工藝運行，嚴重時導(dǎo)致污水處理廠停產(chǎn)，污水溢流直接排放。
三、宏觀對策思路
污水處理是一項系統(tǒng)工程，我們應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。
1.促進地方政府和部門履責(zé)
上級政府和相關(guān)部門應(yīng)采取聯(lián)合檢查、突擊抽查等方式，對地方政府履行職能情況進行加強監(jiān)管，促使地方政府切實履行職責(zé)，嚴格依法行政，確保將壓力傳導(dǎo)至企業(yè)。并進一步完善群眾和輿論平臺和系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮“人民戰(zhàn)爭”威力，使違法違規(guī)現(xiàn)象無處遁形。同時，要加大資金投入力度，并指導(dǎo)地方相關(guān)部門提高排水監(jiān)測能力，對污水排入排水管道和污水處理廠出水水質(zhì)進行實時監(jiān)督，保證24小時監(jiān)測且數(shù)據(jù)準確，實時掌握污水處理廠運行情況。
2.規(guī)范特許經(jīng)營項目運作并建立退出機制
各級政府要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范運作污水處理特許經(jīng)營項目，選擇優(yōu)質(zhì)投資商進行合作，優(yōu)化市場運行，促進行業(yè)健康發(fā)展。
對運行不規(guī)范的企業(yè)，要依照法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議堅決清退。上級政府要督促縣級以上地方政府履約，加強司法強制執(zhí)行，依照特許經(jīng)營協(xié)議履行政府義務(wù)，保證投資商合理收益，項目持續(xù)健康穩(wěn)定。
3.建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
繼續(xù)加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度，強化政策指導(dǎo)和扶持的基礎(chǔ)上，研究制定各種用水價格，形成水資源價格體系，運用經(jīng)濟手段促進污水再生循環(huán)利用。同時，推動污泥資源化處置，推廣建筑材料、干化堆肥等工藝，促進污泥處置后再利用，實現(xiàn)變肥為寶。通過上述手段，使污水處理行業(yè)能夠盈利，并產(chǎn)生“造血”能力，形成可持續(xù)發(fā)展的上卜游產(chǎn)業(yè)鏈。
4.加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造
各地政府應(yīng)結(jié)合合流制管網(wǎng)改造、排水防澇設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、海綿城市建設(shè)等工程，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水收集率。可采取將管網(wǎng)與污水處理廠建設(shè)、景觀河道綜合整治等項目捆綁打包的模式，籌集管網(wǎng)建設(shè)改造資金。
5.確保污水處理費征收到位
污水處理費是“誰污染、誰付費”原則的體現(xiàn)，是強化排污者責(zé)任的重要手段，也是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費的重要來源。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際，按照國家發(fā)改委和住建部制定的征收標準和征收范圍，按時足額向排水戶和居民征收污水處理費，并全部用于污水處理事業(yè)。
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