2017年中國大氣污染現(xiàn)狀及政策分析
一、空氣污染猶存，顆粒物濃度超標嚴重
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大氣污染成為難以避免的嚴重問題。近年來，我國空氣質(zhì)量改善緩慢，大氣污染物的排放總量長年居高。按污染物分類來看，四類主要污染物年均濃度基本呈現(xiàn)逐年下降趨勢，達標城市比例有所提高，二氧化硫和氮氧化物2015年全國平均年均濃度已達到一級空氣質(zhì)量標準。但是目前的大氣污染程度仍然與理想的空氣環(huán)境有一定距離，尤其是PM2.5、PM10等顆粒物濃度超標嚴重。
二、燃煤貢獻主要污染，電力、非電政策指標相繼出臺
我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占主導，以工業(yè)、電力燃煤為主，消費占比超過90%，民用燃煤為輔。從2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出了明確的空氣質(zhì)量目標開始，各部門陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)政策，全面支持大氣污染防治工作。其中，新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》和針對火電、鋼鐵、水泥、化工行業(yè)和非電燃煤鍋爐等行業(yè)分別的排放標準是促使各企業(yè)實施煙氣處理工程的最有力政策。
1、火電行業(yè)迎“超低排放”，改造進程火速開展
加嚴污染物排放標準，基礎環(huán)保設施安裝率已基本到位。我國于2011年頒布新版《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），于2012年1月1日起開始實施，新標準對二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放濃度要求均有大幅度提高，部分項目已嚴于歐盟標準，進一步促使火電廠進行節(jié)能減排改造，減少排放量、增添廢氣處理處置設施以提高處理率。
進一步提出更嚴格的“超低排放”要求，大氣治理企業(yè)再迎巨大空間。2014年，發(fā)改委等部門提出“超低排放”，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，已經(jīng)全面超越歐盟的水平，并于2015年底依照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》實施，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)將分別在2017年、2018年和2020年前基本完成所有燃煤電廠的超低排放改造。
2、鋼鐵行業(yè)新建燒結(jié)設備要求提高
鋼鐵行業(yè)基本是繼火電行業(yè)之后第二大高污染行業(yè)。鋼鐵的生產(chǎn)過程目前很少使用燃煤鍋爐，但鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)與球團工序會產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，國家已出臺相關(guān)政策，明確提出鋼鐵燒結(jié)機應配備相應環(huán)保設施。其中新建煉鐵熱風爐顆粒物排放量要求達到20mg/m3，二氧化硫達到100mg/m3，燒結(jié)設備則要求50mg/m3、200mg/m3。
3、化工行業(yè)子領域由環(huán)保部針對性提出限值
化工行業(yè)主要分為石油化工、基礎化工和化學化纖三大子行業(yè)，其中又有石油煉制、石油化工、合成樹脂等多個方向。不同方向的生產(chǎn)過程差別較大，需要采取不同的排放標準。2015年4月16日，環(huán)保部聯(lián)合質(zhì)檢局發(fā)布5部相關(guān)排放標準，對二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放提出了新的限值。
4、水泥行業(yè)迎史上最嚴環(huán)保標準
水泥生產(chǎn)過程中主要需要注意脫硝，因為石灰石的大量使用使二氧化硫排放較容易達標。從2013年起，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，提出水泥工業(yè)的減排目標，制定新的排放標準和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)“大氣十條”配套措施之一的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中規(guī)定，水泥行業(yè)氮氧化物排放標準收緊至400mg/Nm3（重點地區(qū)320/Nm3），二氧化硫排放標準收緊至200mg/Nm3（重點地區(qū)100mg/Nm3）粉塵排放（水泥窯等熱力設備）收緊至30mg/Nm3（重點地區(qū)20mg/Nm3）。
三、大氣治理行業(yè)千億市場空間靜待釋放
1、火電燃煤機組環(huán)保設施工程市場空間
我國目前煤電裝機容量9.8億千瓦左右，預計2020年上升到11億千瓦。已建燃煤機組脫硫、脫硝、除塵設施的安裝比例分別為99%，95%和99%，2016年之前完成超低排放改造的機組容量約1億千瓦。2016年8月能源局提出各省煤電超低排放改造任務，2016年全國合計應完成超低排放改造2.54億千瓦。因此，還有6.26億千瓦燃煤機組的環(huán)保設施待超低排放改造，約1.2億千瓦新建燃煤機組待安裝環(huán)保設施。
根據(jù)各電廠情況選擇適合的超低排放工藝，改造總成本基本與機組容量呈正相關(guān)關(guān)系，但機組容量越大，單位機組容量的成本越低。此處根據(jù)估計的改造單價和待改造或新建的機組容量來計算整體市場空間，總市場空間接近千億元，包括設施建成之前的工程設計、施工、設備采購或定制、人員培訓等所有費用，涵蓋了統(tǒng)調(diào)電廠和自備電廠。
2、非電行業(yè)潛力巨大，市場空間不容忽視
鋼鐵行業(yè)
環(huán)保部2015年年報表明，我國鋼鐵燒結(jié)機總面積為15.7萬平方米，安裝脫硫設施的鋼鐵燒結(jié)機面積13.8萬平方米，安裝率88%。由此估算，截至2016年底，我國鋼鐵燒結(jié)機總面積16萬平方米，脫硫、脫硝和除塵設施安裝率分別為90%，30%和100%，已有設施需要改造的比例分別為50%，50%和10%。
新增脫硫設施單價為26萬元/平方米，擴容改造脫硫設施單價為15萬元/平方米。脫硝新設設施單價估算為30萬元/平方米，擴容改造脫硝設施單價按18萬元/平方米。除塵擴容改造單價估算為10萬元/平方米，估算得出計鋼鐵行業(yè)煙氣處理市場空間共計506.4億元，包含改造工程和后續(xù)運營兩方面收入。
水泥行業(yè)
水泥生產(chǎn)過程中本身二氧化硫和煙塵排放不易超標，一般只需要設置脫硝設施。我國新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能約每年25億噸，其中有7億噸已有脫硝設施。產(chǎn)能為2500t/d的水泥廠安裝脫硝設施的總承包價格為300萬元，脫硝率可達60%以上。則如果為全部新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設施，還有59.2億元的市場空間。
非電工業(yè)燃煤鍋爐
我國現(xiàn)有燃煤鍋爐約70萬臺，總?cè)萘拷?00萬MW，容量小且數(shù)量多，污染物排放高，耗煤量高而產(chǎn)能低。
其中非電鍋爐總?cè)萘考s300萬MW，按照1t/h=0.7MW計算，小于10t/h的鍋爐容量約250萬MW，數(shù)量約40萬臺。因此，非電燃煤鍋爐整體具有容量小且數(shù)量多，污染物排放高，耗煤量高而產(chǎn)能低等特點。如果10t/h以下的小鍋爐全部拆除并改建為40t/h的鍋爐，則將新建10萬臺鍋爐。若每臺鍋爐均需增加環(huán)保設施以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》的規(guī)定，則將有10萬臺新建鍋爐和20萬臺已建鍋爐需要增加環(huán)保設施，按照火電行業(yè)環(huán)保設施的單價計算，共計市場空間約為684億元。
但實際上非電領域企業(yè)的改造動力不足，財政補貼目前主要集中在小鍋爐拆除補貼、“煤改氣”和“煤改生物質(zhì)能”等清潔能源補貼上，對建設環(huán)保設施的改造鮮少有中央及地方政策給予補貼。而且目前的督查力度集中于小鍋爐的拆除上，對新建鍋爐及已建較大鍋爐的環(huán)保設施裝配情況督查力度不夠。因此684億元的市場空間將于何時大規(guī)模釋放，還須等待政策的推進。