污染土壤找不到責(zé)任人怎么辦？
27日，全國人大常委分組審議土壤污染防治法草案，多名全國人大常委會委員談到，當(dāng)前我國的土壤污染形勢亟待出臺土壤污染防治法，可這部法律制定面臨如何確定土壤污染責(zé)任人等難題。
全國人大常委會副委員長吉炳軒提出，上世紀(jì)五六十年代，日本富山縣因“鎘米”引發(fā)的“痛痛病”和熊本縣因汞污染引起的“水俁病”等環(huán)境公害事件震驚世界，其罪魁禍?zhǔn)拙褪侵亟饘佟＝陙恚覈舆B發(fā)生鎘米、血鉛、鉻渣、砷毒等惡性環(huán)境事件，“怪病”頻現(xiàn)，很大程度上源于土壤污染。“所以，現(xiàn)在已經(jīng)到了采取強(qiáng)有力措施加大土壤污染綜合防治的時候了”。
全國人大常委會委員沈春耀提出，土壤污染防治法的立法重點應(yīng)該在于如何確定土壤污染責(zé)任人，“就土壤污染防治問題進(jìn)行立法有相當(dāng)?shù)碾y度，我們之前的環(huán)境保護(hù)立法都有一個明確的污染源頭，而土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點。有的污染是很多年前不知誰在這里搞壞的，留下的后果都由現(xiàn)在的人承擔(dān)。所以土壤污染責(zé)任不容易確定，責(zé)任的追究和治理責(zé)任的落實也就比較難。”，
他談到了“常州毒地事件”，“去年媒體披露的常州外國語學(xué)校遷到一個新校址，后來發(fā)現(xiàn)環(huán)境有問題。原來是新校址旁邊有很大的一塊空地，這個空地是以前三個化工廠在這里，現(xiàn)在化工廠遷走、沒有了，但是地塊留在這里。現(xiàn)在要搞建設(shè)，土地一翻開就出事了，地下有化工廠留下的重金屬，土壤中含有污染物質(zhì)，后果就顯現(xiàn)了。出了問題找誰?找不到責(zé)任人”。
那么，如何解決土壤污染責(zé)任人難以確定這個問題?全國人大常委會委員陳喜慶建議，“土壤十條規(guī)定，造成土壤污染的單位和個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任;責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤十條的上述內(nèi)容是非常重要的污染責(zé)任承擔(dān)制度，但草案中沒有具體體現(xiàn)，建議將這項制度增加并落實到草案當(dāng)中”。
24日，全國人大常委會曾舉行聯(lián)組會議，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題展開專題詢問。全國人大常委會委員楊衛(wèi)發(fā)言時提到，專題詢問過程中，工商總局局長張茅介紹，目前商場遇到消費(fèi)者退貨時，不是非要消費(fèi)者直接找企業(yè)讓企業(yè)退貨，而是由商場先退貨，然后商場去找企業(yè)。“由此啟發(fā)我們能不能有一個倒逼的機(jī)制?對污染的農(nóng)用地土壤，先規(guī)定一個修復(fù)的期限。到了這個期限還沒有人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的話，則由政府先來買單，然后倒逼政府去找責(zé)任人把修復(fù)費(fèi)用追回。因為政府的工作力度比較大，起碼比環(huán)保部門、比農(nóng)民要大一點，這樣的話可以讓一批污染的土地盡快修復(fù)起來。”
他表示，草案提出，“地方人民政府及有關(guān)部門對因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人去追償”，“所以政府有權(quán)干這個事，所以有沒有可能也設(shè)立一定的時限，讓政府限時啟動做土壤修復(fù)這件事。”
還有全國人大常委會委員提出，對于造成土壤重金屬污染的責(zé)任人應(yīng)追其刑責(zé)。
全國人大常委會委員溫孚江就提出，“現(xiàn)在我國土壤重金屬污染很嚴(yán)重，如鎘污染。鎘的主要來源恐怕是來源于糞便有機(jī)物或者是化工污染。這個對于我們的影響是比較長久的，因為它有很強(qiáng)的積累性。建議土壤污染防治法要和環(huán)境保護(hù)法在這方面進(jìn)行銜接。罰款往往是沒有多大用處的，要和環(huán)境保護(hù)法做好銜接。我看要和刑法聯(lián)系起來，盡量使用刑法。”
“就像我們食品添加有害物質(zhì)一樣，我始終認(rèn)為應(yīng)該把它作為一個故意投毒罪來對待。你知道是賣的這個東西是有毒的，你為什么要這樣做?那就是投毒罪”。他說，“所以土壤污染特別是重金屬污染嚴(yán)重，對中華民族子孫后代的身體健康，甚至生育能力，后代的智商等都會發(fā)生影響，建議和刑法緊密結(jié)合起來。堅決打擊。"