洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個(gè)轉(zhuǎn)變 把握環(huán)境改善綠色核心
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，明確了這個(gè)階段的任務(wù)和重點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤在國際清潔技術(shù)峰會(huì)上的演講也表明，新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展將有5個(gè)轉(zhuǎn)變。
2017年6月12日上午，在“國際清潔技術(shù)峰會(huì)暨環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺(tái)第二屆年會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤做了題為《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及中國環(huán)保技術(shù)需求分析》的主旨演講，從思路和目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)三個(gè)角度解讀了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
吳院長(zhǎng)介紹到，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總共10章9個(gè)專欄25項(xiàng)工程。從“十一五”期間以污染減排為核心，到“十二五”期間提出污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、以及環(huán)境基本公共服務(wù)四大板塊的任務(wù)，再到“十三五”提出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，是歷史的必然。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，具體指環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)，不退化；主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)大幅度好轉(zhuǎn)；突出環(huán)境問題明顯改善；部分區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要中10項(xiàng)資源環(huán)境指標(biāo)全為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了十三五規(guī)劃的政府執(zhí)政導(dǎo)向。“十三五”期間總的思路是把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、工程和技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投融資項(xiàng)目打通，兩者之間互相支撐。
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)。一是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，要形成節(jié)約環(huán)保的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，通過綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升資源能源的利用效率。二是通過政府履職、企業(yè)守法、全民行動(dòng)、法制和市場(chǎng)機(jī)制這五個(gè)層次推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中《水十條》和《大氣十條》是以改善環(huán)境質(zhì)量為主，《土十條》以管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主。大氣和水的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于大氣需要控制酸雨、PM2.5和臭氧問題，需要把顆粒物、二氧化硫同時(shí)控制好。與大氣治理不同，水環(huán)境治理需要應(yīng)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水空間和水隱患五個(gè)方面的問題，現(xiàn)在推崇的是流域環(huán)境綜合管理，將控制目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)水環(huán)境控制單元，差異化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化地治理。《土十條》特別強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控的重污染類實(shí)行不同的防控措施和策略，介紹了六步法的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控流程。
關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，吳院長(zhǎng)介紹到，“十三五”期間實(shí)施的25項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，包括11項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和14項(xiàng)山水林田湖生態(tài)工程，這對(duì)國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)提供了專業(yè)方向的指導(dǎo)，也給國內(nèi)的環(huán)境科技公司發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。吳院長(zhǎng)總結(jié)了“十三五”環(huán)保投融資新趨勢(shì)，一是社會(huì)資本投入將日趨占主導(dǎo)，政府是一個(gè)融資激勵(lì)，尤其是中央政府；二是環(huán)保資金使用將與效果掛鉤聯(lián)動(dòng)；三是PPP模式將促進(jìn)財(cái)政資金使用方式變革；四是綠色金融是環(huán)保投融資創(chuàng)新的重點(diǎn)；五是技術(shù)運(yùn)作模式和投資回報(bào)機(jī)制不斷的創(chuàng)新。
近期環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模放量增長(zhǎng)，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化升級(jí)，三是關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化比重不斷提高，四是環(huán)保服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)。譬如，中國膜處理技術(shù)很有優(yōu)勢(shì)，煙塵、硫氧化物、氮氧化物控制以及污水流量計(jì)等國產(chǎn)技術(shù)裝備和監(jiān)測(cè)儀器總體達(dá)到先進(jìn)水平。
新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)發(fā)生變化，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的作用從支撐環(huán)境保護(hù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┬碌膰窠?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，被十三五戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展將有5個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革、以產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、末端治理向全過程保護(hù)轉(zhuǎn)變、政策驅(qū)動(dòng)向政策技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、分散型向集中型轉(zhuǎn)變。新的需求包括了黑臭水體治理維護(hù)與生態(tài)修復(fù)，許可證咨詢服務(wù)，區(qū)域性、行業(yè)性總磷、總氮和VOC治理，綠色產(chǎn)業(yè)或者是資源能源產(chǎn)業(yè)等。