農(nóng)村垃圾問題形勢嚴峻，三大機制構(gòu)建或可破題
習近平總書記指出，中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎。據(jù)媒體報道，垃圾圍村、垃圾入田、垃圾排河等農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重。“垃圾圍村”已經(jīng)成為美麗中國建設的一大阻礙。專家認為，要推進農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建宣傳教育、投入保障與科學長效管理三大機制。
“十三五”規(guī)劃中明確了農(nóng)村垃圾治理的目標，就是到2020年全國90%以上行政村的生活垃圾要得到有效治理。要完成這個目標不是一件輕而易舉的事情，必須切實加強和提升農(nóng)村垃圾治理能力和水平。
筆者曾經(jīng)在農(nóng)村進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾問題比較嚴重，主要有以下幾方面原因：由于傳統(tǒng)生活習慣使然，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識不強，導致垃圾隨地傾倒現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村的環(huán)保設施投入不足。雖然政府專門引導一批涉農(nóng)資金向農(nóng)村投入，起到了示范作用，但總體上來看，農(nóng)村環(huán)保方面的投入資金仍然較少；農(nóng)村垃圾治理機制不完善，治理效率不高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的機制。
在筆者看來，要推進農(nóng)村垃圾治理，需構(gòu)建三大機制：
一是要建立推進宣傳教育機制，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理的主動性。可以利用宣傳欄、宣傳單、橫幅等多種途徑，大力宣傳垃圾治理的重要性，提高農(nóng)民環(huán)保觀念和衛(wèi)生意識，讓農(nóng)民切身認識環(huán)境污染的巨大危害，形成農(nóng)村人人珍愛環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。
二是要建立投入保障機制，加大農(nóng)村垃圾處理設施建設的投入。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深化農(nóng)村改革的大背景下，加大對農(nóng)村垃圾處理設施的投入。在村莊設立垃圾處理站，科學設計農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間的垃圾處理中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。
在這一過程中，應建立財政持續(xù)增長的投入保障機制，根據(jù) “誰污染、誰治理”的原則，各地適當提高垃圾清運收費標準，提高資金使用效率。同時，政府通過制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵各種資本參與農(nóng)村垃圾治理項目建設，嘗試農(nóng)村垃圾治理走上市場化的道路。
三是要構(gòu)建科學長效管理機制，提升農(nóng)村垃圾治理的效率。要優(yōu)化垃圾處理設施的布局規(guī)劃，按照相關標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾房等設施，配齊專用清運車輛，每個村莊放置垃圾桶等收集設施；要打破垃圾管理城鄉(xiāng)二元分治局面，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管、環(huán)衛(wèi)部門管理，由專門環(huán)衛(wèi)部門一竿子管到村，或者建立專業(yè)化和屬地化雙重管理模式，從而形成城鄉(xiāng)一體的垃圾管理機制；此外，要建立農(nóng)戶、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城分級立體化治理模式，各地因地制宜選擇垃圾處理模式，走一條科學高效的農(nóng)村垃圾治理之路。