第三方治理將迎拐點(diǎn) 生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈成落地節(jié)點(diǎn)
環(huán)境保護(hù)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，環(huán)保工作的體制機(jī)制也在發(fā)生深刻變革。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。2015年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推行第三方治理已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。
“環(huán)境污染第三方治理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”中國(guó)資深環(huán)保專(zhuān)家胥樹(shù)凡日前指出。
目前，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)。
胥樹(shù)凡進(jìn)而指出，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。目前中國(guó)多地已出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見(jiàn)，致力于破除治污難題。誠(chéng)如廣西、上海、河北、吉林、山西等約20個(gè)省市區(qū)，先后出臺(tái)了鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。
更為利好的消息是，中國(guó)各地對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專(zhuān)業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2016年中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長(zhǎng)至2.3萬(wàn)億元。
隨著環(huán)境污染治理第三方模式的推進(jìn)，環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，其服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。各界對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的要求也越來(lái)越高。如何規(guī)范環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)行業(yè)和從業(yè)單位?
“治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)后，一旦出了事情板子打在誰(shuí)身上?”幾年前相關(guān)媒體在上海調(diào)研時(shí)，不少傳統(tǒng)化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的擔(dān)心。當(dāng)?shù)剌^早開(kāi)始從地方政府層面推動(dòng)第三方治理，但不少企業(yè)一直對(duì)污染治理的主體責(zé)任問(wèn)題有爭(zhēng)議、有顧慮。
《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》為這一問(wèn)題一錘定音：規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青日前則態(tài)度明確：環(huán)保設(shè)施采取專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移;任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進(jìn)行追究。我們已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。”
但在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，第三方治理模式仍面臨多重障礙，要發(fā)揮預(yù)期作用，還有功課要做。
第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司，而按目前法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門(mén)只能處罰購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。這就要推進(jìn)法治理念更新，與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進(jìn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”向“誰(shuí)治理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都會(huì)影響到第三方治理的實(shí)際效果。為此，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提供優(yōu)惠政策及金融服務(wù)，比如設(shè)立政府環(huán)保基金，將部分環(huán)境污染直接治理資金調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等。
如何實(shí)現(xiàn)突圍?毋庸置疑，資源化、生態(tài)化將是環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展不可回避的大趨勢(shì)。E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾明確，“在生態(tài)文明生態(tài)體系之下，大部分價(jià)值是生態(tài)產(chǎn)生的，人的勞動(dòng)只不過(guò)是跑馬圈地，是一個(gè)通道;所以在生態(tài)文明之下，公司的價(jià)值在于占有通道。”“生態(tài)化時(shí)代，資源將在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)流轉(zhuǎn)，在一個(gè)環(huán)節(jié)利用結(jié)束后都會(huì)有下一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)承接，企業(yè)的最高境界是把自然的資源鏈接起來(lái)，成為入口。”
基于傅濤院長(zhǎng)所提“兩核心一增量“的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層方法論，能夠打通工業(yè)污染治理的資源化通道，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，是第三治理可能落地的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，工業(yè)污染治理的資源化或?qū)⑹堑谌街卫砺涞氐耐黄瓶凇?/span>
此外，第三方治理本身屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問(wèn)題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議處理，都需要引入其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個(gè)仍需要一個(gè)過(guò)程。